中国注册会计师协会2015年工作要点

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好注册会计师行业工作意义重大。2015年中注协工作的指导思想是：认真学习贯彻*的十八大、十八届三中全会和四中全会、*经济工作会议以及全国财*工作会议精神，深入领会落实*总*系列重要讲话精神以及关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神，积极开展行业“国际化建设年”主题活动，统筹深化实施行业发展五大战略，加强注册会计师队伍职业化建设，提升事务所内部治理机制水平，推进注册会计师专业服务市场建设，围绕服务公众和服务会员，进一步完善协会工作机制、流程和方法，为全面深化改革和全面推进依法治国作出贡献。2015年，重点做好以下工作：

一、以开展行业“国际化建设年”主题活动为抓手，促进*建与业务的有机结合

组织全行业深入学习和贯彻*的十八届三中、四中全会精神。继续组织全行业学习贯彻十八届三中全会精神，深入把握全面深化改革的重大部署，以及对行业的新要求、新机遇，更好地服务全面深化改革。认真部署、组织推动全行业学习宣传*的十八届四中全会精神，继续深入学习贯彻*总*系列重要讲话精神，特别是关于法治建设的重要论述，努力增强全行业的法治理念，提高依法执业的能力，积极投身全面推进依法治国的具体实践。

开展行业“国际化建设年”主题活动。围绕服务中国经济和资本市场的国际化，提升行业执业能力和事务所内部治理的国际化水平，规划设计并积极开展好行业“国际化建设年”主题活动。加强行业与国际和区域性会计职业组织的交流互动，加大国际化人才培养等领域的国际合作力度；持续推进审计准则和职业道德准则的动态国际趋同，围绕国际审计报告改革要求,修订审计报告、持续经营、与治理层沟通等审计准则，并对相关审计准则的内容作出符合性修订；推进监管标准、考试制度等的国际趋同。组团参加在香港举办的海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会。加强行业重大活动、重要*策文件及重大成果的对外宣传工作，组织译介国际及境外会计组织研究文献，动态跟踪反映事务所“走出去”工作动态与成果。充分发挥中注协驻港联络处的窗口作用，加强与香港地区相关部门、机构和其他驻港境外会计职业组织的沟通和联系，做好香港地区的会员发展和服务工作，为服务行业“走出去”搭建平台。

持续加强行业*建工作。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，做好教育实践活动后续整改落实、长效机制建立的指导推动工作。建立健全行业*建工作机制，指导省级行业*组织制定本地区事务所*组织工作手册和*建工作考核制度。宣传推广事务所支部工作法，强化事务所*建服务发展、凝聚人心、建设队伍的作用。探索加强事务所*组织班子建设，推动落实发展*员工作细则和行业*员发展制度，研究探索事务所总分所*建工作一体推进、外勤项目组开展*建工作、运用网络技术开展*建工作等的方法与途径。加强事务所*组织*和行业*组织*务工作者队伍建设，继续举办行业*校班和各类*务培训班。做好行业代表人士的服务协调工作，举办省级以上行业代表人士培训班，扎实推进行业统战和团建工作。

二、以优化人才选拔和培养工作为重点，加强注册会计师队伍职业化建设

深化考试制度改革，把好职业准入关。以体现专业人才成长规律和提升考试评价的准确性为目标，以打造友好型考试和保证考试安全保密为重点，组织实施2015年注册会计师全国统一考试。重点推进实施考试质量保证制度改革方案，充分发挥考试大纲纲举目张的作用。以题库建设为依托，改进完善命题机制，保证和提高考试质量。引入机考服务竞争机制，完善考区设置，改进考试机位租用方式，提高机考管理服务水平和安全性。加强考试科目互免研究，推进考试制度国际趋同。

加强会员继续教育，保持和提升职业技能。加强“分类分级分模块”培训模式研究，完善继续教育的内容和方式，强化职业技能提升和职业道德教育，提高培训的针对性和有效性。发挥国家会计学院的培训主渠道作用，在委托举办热点面授班、高端研修班、中小事务所定向班、援助西部班的基础上，委托开展普及型远程班和网络教学班。举办“送教西部”培训班。以新审计准则、职业判断指南、新业务拓展等为主题，举办远程教育培训班。指导地方注协开展培训，推荐、共享优秀师资资源。调研地方注协开展非执业会员继续教育情况，探索开展非执业会员网上继续教育。

完善行业领军人才培养机制。加强行业领军人才的沟通和联系，研究完善行业领军人才培养、考核、宣传和使用机制。开展第十一批领军学员选拔及境内培训工作，组织第四期金融审计方向领军学员境外培训，对第二期主任会计师班领军学员开展毕业考核，参与实施财*部“会计领军人才特殊支持计划”和全国会计领军人才十年总结工作。

积极推进行业后备人才培养。发布《关于注册会计师专业方向院校合作管理暂行办法》和《关于注册会计师行业与院校合作指导意见》，推动指导行业与高校会计院系建立包括实习基地等形式在内的全方位行业人才供需对接和产学研联盟，吸引更多后备人才进入行业。举办注册会计师专业方向院校师资高级研修班，开展注册会计师专业方向院校学生境外实习项目，举办注册会计师专业方向院校与大型事务所招聘会。

三、以服务国家建设和全面深化改革为核心，推进注册会计师专业服务市场建设

加强市场需求研究，推动培育和指导拓展行业专业服务市场。加强行业相关法律法规制定、修订的跟踪研究，成立行业法律研究组，对《税收征收管理法》《证券法》《公司法》等法律法规的制定和修订中涉及注册会计师专业服务的内容，研究提出行业建议，夯实行业专业服务市场的法制保障；深入系统地研究全面深化改革和全面推进依法治国对行业提出的新要求、提供的新机遇，密切关注和认真研究各部门、各领域的改革进展及对行业服务的新需求，找准行业服务的切入点，积极推动新的业务市场的培育和形成；积极发挥会计服务示范基地在市场培育中的探索带动作用，认真总结已创建会计服务示范基地和试点项目的经验做法，加强可复制经验的推广工作，指导创建新的会计服务示范基地。加强对发达国家*购买专业服务的*策研究，推动完善*购买专业服务相关*策和制度。完成非上市公司、非营利组织和公共部门审计制度安排国际比较研究，研究主要国家会计市场开放*策和市场准入制度，积极参与并协调会计市场开放*策制定工作，为事务所开拓国内国际业务市场提供指导。

推动新业务开发，扩大行业专业服务市场供给。以各项改革的新要求为对照，以《注册会计师业务指导目录》为导引，指导推动事务所丰富服务品种，并加强经验的交流与推广；加强新型业务的技术指导和培训，制定发布《会计师事务所财*支出绩效评价业务指引》，加强对已出台的商业银行审计、高等学校财务报表审计、医院财务报表审计等专项审计指引的培训，以及财*预算制度改革与绩效评价、权责发生制*综合财务报告制度改革、*和社会资本合作(PPP)模式、*购买服务、管理会计咨询、司法会计鉴证、破产与重整管理人鉴证与咨询等领域的专题培训；持续推进事务所做强做大和做精做专，关注和推动解决事务所转制和合并过程中遇到的实际困难，落实事务所做强做大扶持奖励措施；进一步完善事务所综合评价工作，发布综合评价全国前百家信息，指导和推动事务所提升品牌价值和服务展示能力。

持续提升宣传工作，搭建行业专业服务供给与需求的桥梁。提高行业宣传的针对性和有效性，制作面向市场和企业的行业宣传片并向事务所赠送，着力加强行业专业服务价值和能力的宣传，深化市场对注册会计师专业服务价值、服务能力、服务内容和服务种类的了解认知，进一步拓展行业服务空间，实现注册会计师专业服务供给与需求的良性互动。充分利用《中国注册会计师》、非执业会员电子杂志、《行业发展研究资料》、《工作简报》等行业传统宣传阵地，扩大协会网站和协会微信公众平台的宣传影响力。此外，积极推进市场环境的改善，推动财*部与银监会发布关于规范银行函证回函工作的通知；加强事务所投标工作指导，协调有关部门推动招投标机制的改革完善，建立充分体现和尊重注册会计师专业服务特性的招投标机制，引导市场选择的公平公正。

四、完善行业信息化顶层设计，提高行业管理信息化水平和事务所执业信息化水平

全面完成行业信息化顶层设计工作。推进完善行业信息化顶层设计，确定下一阶段行业信息化建设目标。在此基础上，加快中注协协同办公信息系统项目建设，分步推进各地方注协的协同系统建设，做好全国广域网升级改造前期准备。

优化升级行业管理信息系统。引入咨询监理模式升级行业管理信息系统，优化各业务模块子系统，推进各模块之间信息的互联互通。开展对应用系统SSL VPN和数字认证系统安全建设，完成信息系统申报国家信息安全等级保护三级工作。

为事务所提供信息化支持。完善大型事务所审计软件，增加内控审计子系统，研究指导事务所管理软件开发，在综合评价前百家事务所推广应用大型事务所审计软件，落实事务所信息化建设奖励扶持措施。加强中小事务所信息化建设的支持和指导，研究拟定中小事务所审计软件选型指引，提升中小事务所审计软件功能质量。完善法律法规库和经济数据库，扩大事务所免费使用经济数据库的覆盖面，丰富内容，优化功能，注重体验，提高行业用户使用率和满意度。

五、加强行业监管与注册管理，提高行业诚信水平

加强上市公司2014年年报审计监管。健全年报审计监管工作制度机制，继续坚持以“炒鱿鱼、接下家”和“不正当低价竞争”为监管重点。丰富和拓展年报审计监管约谈主题，优化约谈方式、流程和时间安排，及时向事务所提示年报审计风险，提升年报审计约谈工作成效，推动年报审计监管工作成果尤其是年报审计监管约谈成果与执业质量检查的紧密结合。加强年报审计跟踪，关注上市公司变更年报审计机构信息，完善信息报备工作，改进和丰富年报审计快报和年报审计情况分析报告内容。加强与有关部门在监管*策等方面的沟通合作，加强中外审计跨境监管相关问题研究，研究建立媒体质疑问题跟踪应对机制和专案调查制度。

组织开展事务所执业质量检查。贯彻落实执业质量检查制度改革精神，完善系统风险检查的程序和方法，改进事务所执业质量评价指标，修订检查手册和培训教材。组织开展证券资格事务所执业质量检查，加强检查人员队伍建设，完善检查人员选聘机制，强化现场检查的过程控制与专家指导，提升检查工作质量。加大对违规事务所及注册会计师的惩戒力度，加强对被检查事务所的整改帮扶，督促事务所完善内部治理机制和提高风险控制水平。加大对地方注协执业质量检查工作的指导和支持力度，开展监管工作经验交流，推动地方注协加强跨区域业务的监管与协调。

综合治理行业不正当低价竞争。加强对事务所参与招投标工作的指导，关注重大项目招投标情况，研究解决事务所在参与招投标中遇到的实际问题。调研审计服务收费标准放开对行业的影响，指导事务所完善内部项目工时、预算和成本管理信息系统，研究出台行业指导意见的可行性；将涉嫌低价竞争的事务所作为执业质量检查的重点对象，对低收费项目进行重点抽查，保持对不正当低价竞争的高压态势。

严格注册管理。继续以严格检查专职执业为重点，组织开展2015年注册会计师任职资格检查。研究完善注册会计师注册、非执业会员入会和事务所审批备案等制度。做好非执业会员发展和服务工作，进一步提高全科合格考生的入会比率。

六、完善协会各项建设，提高服务会员水平

完善注协治理机制建设。研究落实新形势对协会治理结构的新要求，跟踪研究社团改革发展*策。完善行业民主协商、民主决策制度，强化行业重大问题决策和重要*策制定中广泛征求意见的意识和程序，充分发挥理事会、常务理事会的决策作用以及专门（专业）委员会的议事和专业咨询作用。调整专门（专业）委员会委员，成立中小事务所委员会。完善专业技术指导委员会工作机制，解答会员执业中遇到的问题，加大为会员提供会计审计专业技术援助的力度。研究执业责任鉴定委员会相关工作机制，探索维护会员合法权益的新方式。

筹备召开第六次全国会员代表大会。认真总结“五代会”以来的行业发展成就，对行业发展五大战略实施情况和“十二五”行业发展规划落实情况进行梳理和总结，制订“十三五”行业发展规划，研究提出未来五年行业发展指导思想，规划未来五年行业发展目标和任务措施。

改进协会工作机制、流程和方法。巩固和深化教育实践活动成果，提高注协机关的服务效能，构建高效、便捷、公开的服务型组织。围绕服务公众和服务会员，梳理完善协会工作机制、流程和方法。严格执行《行*事业单位内部控制规范（试行）》、《财*部内部控制基本制度（试行）》及专项内部控制办法，制定实施《中注协内部控制操作规程》，加强注协机关内部控制管理。坚持勤俭办会，严格控制经费支出，科学编制办公经费预算，严格预算审批和执行。精简会议和文件资料，充分利用行业远程视频会议系统合理安排有关会议、培训和活动。

加强注协机关*建和干部队伍建设。推进注协机关*的建设，指导工青妇开展群团活动。加强惩治和预防腐败体系建设，落实*风廉*建设主体责任。加强注协干部队伍培训，探索推进中注协与地方注协之间的干部挂职交流，着力提升干部队伍的*治素养、大局观念以及为群众服务的意识。结合干部人事制度改革精神，不断完善注协机关选人用人、招录招聘和薪酬激励等制度，加强注协机关对优秀人才的吸引。